ВОЕННЫЕ ПЕНСИОНЕРЫ ЗА РОССИЮ И ЕЁ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Владимир Шаманов: «Как и врачи, мы должны руководствоваться правилом «не навреди»

Западные санкции, информационная война, обострение отношений с Украиной… Все это предъявляло особые требования к работе законодателей, в частности, оборонного комитета Госдумы. Каковы результаты? Об итогах законотворческой деятельности в 2018 году «Военно-промышленному курьеру» рассказал председатель Комитета Государственной думы по обороне, Герой России генерал-полковник Владимир Шаманов.

– Владимир Анатольевич, прежде чем поведать об итогах года, скажите, что означают для вас как председателя Комитета по обороне разработка и принятие законов. Насколько здесь важен врачебный принцип «не навреди». Ведь от того, какой документ вы примете, зависят жизнь и благополучие сотен тысяч, а то и миллионов наших граждан, прежде всего военнослужащих, военных пенсионеров, работников ОПК?

– Комитет Государственной думы по обороне сохранил преемственность в работе. Его отличительная особенность не только в последовательности, глубоком изучении проблемы, учете мнения граждан, но и в едином подходе депутатов при решении ключевых вопросов национальной обороны, несмотря на их принадлежность к разным политическим партиям.

Для нас разработка и принятие закона – всегда очень взвешенное и ответственное решение. Комитет внимательно и принципиально оценивает каждую новацию. В свою очередь руководство Вооруженных Сил РФ, иных федеральных органов исполнительной власти на регулярной основе информирует нас о планах строительства, развития армии и флота, а также (вместе с нами) активно участвует в работе по совершенствованию военного законодательства. Здесь важна каждая деталь. Поэтому, соглашусь с вами, как и врачи, мы должны руководствоваться правилом «не навреди».

– Но есть, видимо, общепринятые нормы и установки, которыми вы руководствуетесь, поскольку каждый закон должен обладать еще и некоторой универсальностью?

– Главный приоритет – повышение боевой мощи Вооруженных Сил, обеспечение социальных гарантий военнослужащих, в том числе уволенных со службы, членов их семей. Работа комитета строится по следующим направлениям.

“ К годовщине вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана предложено рассмотреть постановление, где будет дана политическая оценка их пребыванию в этой стране ”
Первое. Анализ существующей законодательной базы в области обороны страны и определение направлений ее совершенствования (развития) с учетом планов и перспектив военного строительства.

Второе. Парламентский контроль преобразований в Вооруженных Силах.

Третье. Внесение изменений и дополнений в действующие законы.

Четвертое. Изучение зарубежного опыта законопроектной работы, судебной и правоприменительной практики.

В Государственной думе седьмого созыва в составе Комитета по обороне 12 депутатов. Созданы и работают четыре подкомитета по основным направлениям деятельности. Один – по вопросам обороны, военного строительства, ГПВ и ГОЗ, функционирования ОПК и финансирования расходов федерального бюджета на оснащение войск ВВТ. Второй рассматривает вопросы воинской обязанности и военной службы, социальной политики в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала, подготовки кадров. Третий – вопросы ВТС. Прерогатива четвертого – военно-патриотическое воспитание, подготовка граждан к военной службе и финансирование расходов федерального бюджета на эти цели. Кроме того, образован Экспертный совет Комитета ГД по обороне.

Встречи с руководством Вооруженных Сил Российской Федерации и других министерств и ведомств «силового блока», воинскими коллективами, военными пенсионерами и членами их семей, анализ обращений граждан – тоже большая часть нашей повседневной работы. Для изучения положения дел на местах депутаты регулярно осуществляют рабочие поездки в воинские части, соединения и организации ВС РФ, других войск. Я на постоянной основе принимаю участие в работе коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, заседаниях коллегии Минобороны, ежемесячных селекторных совещаниях, проводимых министром обороны.

– Каковы для вас основные итоги 2018 года?

– Работа Комитета по обороне была направлена на законодательное обеспечение задач, поставленных руководством страны в сфере военного строительства. А это модернизация армии и флота, их перевооружение, создание военной организации государства, отвечающей существующим угрозам и экономическим возможностям Российской Федерации. Кроме того, совершенствовалось законодательство, регулирующее ГОЗ, работу ОПК, международное военное и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами.

Особое внимание социальным вопросам. Руководство страны и депутатский корпус понимают, что люди, связавшие судьбу с военной службой, должны иметь достойный материальный статус, прочные социальные гарантии. При рассмотрении бюджета на очередную трехлетку по разделу «Национальная оборона» важной задачей комитета в числе прочих является при необходимости внесение предложений по финансированию социального блока с целью недопущения снижения уровня социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров.

На заседаниях рассматривались вопросы правоприменительной практики и проблемы нормативно-правового регулирования в области реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на жилище, пути совершенствования законодательства, регулирующего призыв на военную службу. На одном из заседаний обсуждалось состояние законодательного обеспечения укрепления правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.

В 2018 году Государственной думой принят важный закон, которым предусмотрено предоставление права на получение жилья с учетом дополнительной общей площади военнослужащим – преподавателям учебных военных центров при вузах. Ранее эта категория была по формальным основаниям лишена такого права. И оказывалась в неравном положении с относящимися к той же категории военнослужащими – преподавателями военных кафедр. Теперь этот пробел устранен.

В осеннюю сессию принят закон об отмене военнослужащим частей постоянной готовности ограничений по предоставлению дополнительного отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Теперь им будут предоставлять дополнительный отдых или денежную компенсацию. Закон направлен на установление равных прав на отдых и в области медицинского обеспечения для военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, относительно остальных военнослужащих по контракту.

Уточнены категории граждан, имеющих право заключить контракт о пребывании в мобилизационном резерве.

Законодательно закреплено проведение мероприятий профотбора при призыве граждан на военную службу, направленное на достижение качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально значимых социально-психологических, психологических и психофизиологических качеств граждан требованиям военно-профессиональной деятельности.

Принят закон о военных учебных центрах. Предусмотрена возможность осуществлять военную подготовку граждан по всем существующим траекториям в едином структурном подразделении вуза – военном учебном центре. Цель – повысить эффективность управления таким обучением.

Еще один закон, который принят в 2018-м, – о введении персональной электронной карты как документа воинского учета. Она будет содержать такие сведения о гражданине, как фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, образование, место работы, годность к военной службе по состоянию здоровья, наличие военно-учетных и гражданских специальностей, другие данные. Она будет иметь высокую степень защиты и выдаваться только тем, кто даст свое согласие на ее получение. При этом отменять выдачу гражданам военного билета не планируется.

Не могу не сказать и о государственном оборонном заказе. Как законодатели мы постоянно мониторим ситуацию с его выполнением, анализируем пути совершенствования системы в целом. Недавно принят закон, затрагивающий вопросы планирования закупок вооружения, военной и специальной техники. Изменения, предусмотренные им, направлены на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений в сфере ГОЗ. Введенная норма позволит исключить дублирование документов с учетом особенностей планирования закупок ВВСТ.

Членами думского оборонного комитета рассмотрены вопросы состояния и перспективы военно-транспортной авиации, развития Военно-морского флота на базе Главного командования ВМФ в Санкт-Петербурге. По итогам подготовлены рекомендации для заинтересованных органов власти.

– Но огромные деньги, вложенные в создание современных образцов ВВСТ, не будут иметь смысла, если мы не обеспечим подготовку военных профессионалов.

– Вы совершенно правы. Осенью Комитет ГД по обороне провел заседание, на котором депутаты обсудили состояние и перспективы военной науки и высшего военного образования. Этим вопросам мы уделяем постоянное внимание. Под руководством Верховного главнокомандующего ВС РФ и при поддержке исполнительной власти, Федерального собрания в последние годы идет плановое укрепление обороноспособности государства, обеспечивающее эффективное реагирование на вызовы и угрозы. Совершенствуются система подготовки военных специалистов, материально-технической, информационной и ресурсной базы образовательного процесса, военно-научный комплекс.

В 2018 году комитет провел парламентские слушания по теме «Совершенствование законодательства в системе подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания». В работе приняли участие депутаты Государственной думы, представители ДОСААФ, должностные лица и представители федеральных органов исполнительной власти и многие другие.

– Насколько могу судить, в вашей работе много других мероприятий, которые имеют не менее важное значение?

– Это так. Скажу о них тезисно.

Февраль – брифинг для военных атташе, аккредитованных в Москве.

Апрель – участие в заседании Совета Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности в Санкт-Петербурге.

Июнь – работа на международном форуме «Развитие парламентаризма» в Москве.

Октябрь – выездное заседание Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств – членов ОДКБ при Совете ПА ОДКБ в Киргизской Республике.

Декабрь – конференция по противодействию терроризму и укреплению регионального взаимодействия в Тегеране, визит делегации ГД ФС РФ в Индию.

В Самаре комитет провел «круглый стол» «Проблемы законодательного обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации».

Нашим комитетом были также проведены парламентские слушания, посвященные 30-летию вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана. В них приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Минобороны, МИДа, Минфина, Минздрава, ветеранских и общественных организаций. Участники обсудили роль советских войск в обеспечении безопасности в районе конфликта, экономическом и политическом развитии ДРА. Предложено к годовщине вывода ограниченного контингента советских войск рассмотреть постановление Государственной думы, где будет дана политическая оценка их пребыванию в Демократической Республике Афганистан.

Поднимались вопросы социального статуса ветеранов боевых действий в ДРА, реабилитационных мероприятий, единого подхода к преподаванию периода войны в Афганистане и роли в ней советских войск.

– Над чем будете работать в 2019 году?

– Большой блок законопроектов связан с совершенствованием законодательства, регламентирующего воинский учет и организацию призыва граждан на военную службу, ее прохождение и исполнение воинской обязанности. Плюс, конечно же, социальный блок. В этой связи планируется работа над военным законодательством с целью повышения социального обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей. Одним из законопроектов устанавливается, что дети военнослужащих при изменении места военной службы родителей зачисляются в государственные и муниципальные общеобразовательные и дошкольные образовательные организации, также в летние оздоровительные лагеря во внеочередном порядке.

На рассмотрении – законопроект об ограничении прав военнослужащих на распространение информации, который направлен на обеспечение их личной безопасности и безопасности Вооруженных Сил, других войск.

– Не могу не задать вопрос о призыве граждан на военную службу. Планируются ли здесь какие-то изменения?

– На рассмотрении законопроект о введении отсрочки от призыва на военную службу. Сегодня действующее законодательство ограничивает число таких отсрочек, которыми гражданин, реализуя право на получение образования каждого последующего вида и уровня, может последовательно воспользоваться. Мы предлагаем:

предоставить гражданам, достигшим призывного возраста в период обучения в школе, право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программам не только высшего профессионального, но и среднего профобразования;
предоставить достигшим призывного возраста в период обучения в школе и воспользовавшимся правом на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в школе, а также в связи с обучением в вузе по программе бакалавриата такое же право на еще одну отсрочку в связи с продолжением обучения по программе магистратуры, как и у их сверстников, но только тем, кому 18 лет исполнилось после окончания школы.
Законопроект дает юношам равные возможности для поступления в учреждения профессионального образования разного уровня независимо от даты достижения призывного возраста. Он создает для указанной категории граждан дополнительные условия, обеспечивающие непрерывность образования. Вводимая норма крайне необходима и долгожданна.

В завершении особо подчеркну, что мы открыты для дискуссий и вопросов граждан. Главное – направить законотворческую деятельность на улучшение жизни российского общества, службы людей в погонах, обеспечение национальной безопасности страны.

Беседовал Олег Фаличев