ВОЕННЫЕ ПЕНСИОНЕРЫ ЗА РОССИЮ И ЕЁ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Как это защитит интересы бизнеса, и почему не коснется антикоррупционных и антиэкстремистских исков
Яна Штурма
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов

Предельный срок исковой давности по делам о приватизации могут ограничить. Такой законопроект одобрил кабмин. Отказать в исках смогут государству, субъектам России и муниципальным образованиям, если с момента нарушения прошло больше 10 лет. При этом процессы изъятия имущества по антикоррупционным и антиэкстремистским искам данный проект не затрагивает. Именно это положение несет в себе риски, считают эксперты — истцы будут стараться квалифицировать дела как антикоррупционные, чтобы исключить применение срока давности. О том, как будет работать механизм, и защитит ли он интересы добросовестных приобретателей — в материале «Известий».

Срок давности по делам о приватизации
Десятью годами ограничат срок оспаривания итогов приватизации, даже если она прошла с нарушениями закона. Соответствующий проект поправок в ст. 217 Гражданского кодекса разработало Минэкономразвития, а 23 марта его одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, сообщили «Известиям» источники в кабмине.

Здание Министерства экономического развития Российской ФедерацииФото: ИЗВЕСТИЯ/Эдуард Корниенко
— Суд будет отказывать в удовлетворении требования об истребовании приватизированного имущества, если после выбытия имущества из владения истекло 10 лет со дня нарушения права, — пояснил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.

Решение направлено на реализацию поручения президента России по защите прав добросовестных приобретателей, так как сейчас в сфере приватизации сложилась серьезная правовая неопределенность, добавил председатель Общероссийского профсоюза медиаторов Владимир Кузнецов.

Хотя общие сроки исковой давности в гражданском праве составляют три года, суды зачастую отсчитывают их не с момента совершения сделки, а с момента, когда прокуратура провела проверку и формально узнала о нарушении, пояснил эксперт. Подобный подход позволяет государству оспаривать приватизационные сделки, совершенные 20 и даже 30 лет назад.

В конце февраля 2026 года законопроект Минэкономразвития поддержал и Совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Против выступил Верховный суд, указав, что принятие «нецелесообразно». Генпрокуратура же полагает, что действующего регулирования достаточно, а «инициатива противоречит нормам ГК и ущемляет интересы государства».

Впрочем, инициатива Минэкономразвития не будет применяться при рассмотрении антикоррупционных и антиэкстремистских исков. Это соотносится с решение Конституционного суда, который в 2024 году указал, что сроки давности не применяются к антикоррупционным искам, напомнила партнер адвокатского бюро «Соколов, Трусов и партнеры», руководитель корпоративной практики Асият Алибекова.

— Тогда КС отдельно подчеркнул, что это исключение не касается споров об истребовании имущества, приватизированного с нарушениями, — сказала она. — Однако на практике суды уже выработали другой подход. Они часто рассматривают такие дела как защиту неимущественных прав или общественных интересов, поэтому фактически игнорируют сроки давности. Из-за этого возникает противоречие: с одной стороны, в законе сроки есть, с другой — в реальности они не всегда применяются.

Почему понадобились изменения
Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин отметил, что вопросы защиты собственности при обращении в пользу государства ранее приватизированного имущества, на протяжении последних трех лет находятся в центре внимания бизнес-сообщества.

— Применение сроков исковой давности создает определенность и устойчивость правовых связей и одновременно побуждает стороны своевременно заботиться о защите своих прав, — подчеркнул он. — Поскольку приватизация — это разновидностью купли-продажи, и государство участвует в гражданско-правовых отношениях наравне с другими лицами, отсутствует какое-либо основания для неприменения исковой давности при оспаривании приватизации.

Бланки о государственной регистрации права в управлении РосреестраФото: ТАСС/Александр Рюмин
Анализ практики оспаривания приватизации свидетельствует о необходимости в полной мере применять сроки исковой давности к этим отношениям, заявлял Александр Шохин. Основная часть приватизационных сделок совершена около 30 лет назад.

— Многие приватизированные активы находились в изношенном состоянии, — рассказал глава РСПП. — За время после приватизации имущество, как правило, кардинально изменилось. Недвижимость была перестроена или реконструирована, а оборудование модернизировано или заменено. Это приводит к изъятию у собственника имущества, несопоставимо более ценного, чем приватизированное.

При оспаривании приватизации, по его словам, предъявляются иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения к лицам, которые даже не участвовали в приватизации. И новые добросовестные собственники фактически не могут защитить свои права, поскольку не являлись сторонами сделок приватизации.

— Без принятия четких законодательных решений существует опасность тиражирования практики неприменения исковой давности в иных спорах при наличии «публичных интересов», которые при желании можно найти в любом судебном деле, — подчеркнул Александр Шохин. — Например, при оспаривании сделок с участием госкорпораций или госкомпаний.

Основная цель законопроекта заключается в установлении четких и недвусмысленных сроков исковой давности для оспаривания сделок по приватизации государственного и муниципального имущества, считает Владимир Кузнецов.

— Неприменение сроков давности на практике приводит к многочисленным случаям деприватизации крупных промышленных активов и недвижимости, когда собственники, на протяжении многих лет инвестировавшие в развитие предприятий, внезапно лишаются имущества из-за формальных ошибок в документах начала 1990-х годов, — напомнил юрист.

Такая практика, по словам эксперта, фактически блокирует нормальную экономическую деятельность, так как ни один владелец приватизированного актива не может чувствовать себя в полной безопасности, что крайне негативно сказывается на инвестиционном климате и возможности долгосрочного планирования.

Сработает ли срок давности
Принятие законопроекта создаст надежную правовую защиту добросовестных собственников, считает Владимир Кузнецов. Десятилетний пресекательный срок станет гарантией того, что по прошествии разумного времени итоги приватизации не будут пересмотрены под предлогом старых процедурных недочетов.

— Это должно стимулировать приток инвестиций, так как бизнес получит долгожданную уверенность в незыблемости прав собственности, — отметил он. — При этом важно подчеркнуть, что новые правила не затронут иски, связанные с коррупцией, терроризмом или экстремизмом, что позволяет сохранить необходимый баланс между защитой частной собственности и интересами национальной безопасности.

По сути, это не «косметическая правка», а попытка закрыть один из самых болезненных пробелов в гражданском обороте, считает управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.

— Однако говорить о полной защите бизнеса пока рано, — считает он. — Законопроект прямо оставляет вне этого режима антикоррупционные и отдельные публично-правовые иски, где срок исковой давности по-прежнему может не применяться. Это означает, что ключевой риск — квалификация спора. Если дело будет «переведено» в антикоррупционную плоскость, десятилетний предел уже не спасает.

На практике именно здесь и возникнут основные сложности. Возможно, не снижение числа конфликтов, а их смещение в сторону споров о правовой природе требований, полагает юрист. Бизнес будет доказывать, что это приватизационный спор с ограниченным сроком, а государство — что это публично-правовое требование без давности.

Реальный эффект, как отмечают эксперты, будет зависеть не столько от текста закона, сколько от того, как суды начнут проводить границу между «обычными» приватизационными спорами и делами с публичным элементом.