Что стоит за переменами в надзорных органах и оправдает ли надежды Краснов — человек из Следственного комитета
Дмитрий Кокко

Материал комментируют:
Евгений Черноусов
Президент РФ Владимир Путин освободил от должности генерального прокурора Юрия Чайку и внес кандидатуру заместителя руководителя Следственного комитета Игоря Краснова на должность нового генпрокурора. Кандидатуру Краснова рассмотрят в Совете Федерации уже 22 января.

В связи с приходом нового руководителя, считает член Московской коллегии адвокатов, отставной полковник МВД Евгений Черноусов, в надзорном ведомстве попытаются вновь поднять вопрос о возвращении некоторых функций расследования, которых ведомство лишилось после создания Следственного комитета в 2011 году.

Напомним, после создания Следственного комитета были ограничены такие полномочия прокуратуры, как возбуждение и прекращение уголовных дел, а также надзор и управление следствием. Таким образом, Генпрокуратура лишилась самых важных рычагов воздействия.

— Кто имеет право возбуждать уголовные дела и расследовать их — тот выше других (правоохранительных органов — прим. «СП»). По статусу и возможностям Следственный комитет сейчас выше других ведомств, включая ФСБ, МВД и Генпрокуратуру, — отмечает эксперт.


Первое, что нужно сделать Игорю Краснову в качестве генпрокурора — вернуть полномочия по расследованию некоторых категорий уголовных дел, в том числе против глав субъектов РФ, судей, чиновников и министров, отмечает Евгений Черноусов. При этом как на федеральном уровне, так и на местах. Разделение полномочий установит некий баланс между прокуратурой и следственными органами.

Отметим, что у Юрия Чайки не получилось вернуть важные функции своего ведомства, он возглавил Генеральную прокуратуру в 2006 году.

Второе, что попытается сделать Краснов — вернуть прокуратуре функцию надзора за предварительным расследованиями, которые проводит СК, МВД и ФСБ.

— У прокуратуры сейчас нет реального контроля. У нее осталось право вести контроль над возбуждением уголовных дел: они утверждают постановление о возбуждении уголовного дела или могут его отменить, а также обвинительное заключение, которое могут не подписать и вернуть на доработку в СК, — объясняет эксперт.

Третье, что нужно сделать Игорю Краснову в случае назначения, это настоять на том, чтобы функции прокуратуры, как координирующего органа по предупреждению и борьбе с преступностью, исполнялись не только на бумаге.

— У Генпрокуратуры нет таких функций, сейчас они усеченные. Оставаясь координирующим органом, у прокуроров нет полномочий назначать обязательные к исполнению указания. Координирующий орган — это декоративный статус, — подчеркивает эксперт.


Таким образом, Евгений Черноусов уверен, что новый генеральный прокурор постарается вернуть высокий статус ведомства в силовом блоке. В этом случае Генпрокуратура станет на равных с другими силовыми структурами, а по части контроля за следствием — выше СК, МВД и ФСБ. При этом, эксперт советует не вступать в противостояние со Следственным комитетом, а договариваться. Учитывая, что Краснов был заместителем главы СКР Александра Бастрыкина, договориться, действительно, будет возможно.

Не исключено, что утверждение нового прокурора задумывалось вкупе с возвращением ведомству его главных функций.