Главным нововведением должна стать инициатива об обязательном учете питомцев
Максим Базанов
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Анна Селина

Госдума в ближайшее время может рассмотреть шесть законопроектов о домашних и бродячих животных, выяснили «Известия». Среди главных новаций — обязательный учет питомцев, а возможно, и чипирование, кратное повышение штрафов за самовыгул, вывод из тени «черных заводчиков» и оперативный выезд экстренных служб при угрозе нападения стай. В ближайшее время инициативы рассмотрит комитет по экологии, после чего их вынесут на заседание Госдумы. Все законопроекты поддержаны правительством. О том, как изменится жизнь собачников, — в материале «Известий».

Законопроект об обязательном учете
Госдума нового созыва продолжит работу над инициативами, связанными с содержанием домашних животных и контролем над бездомными. В новом составе депутаты рассмотрят шесть законопроектов по этой теме, сообщила «Известиям» глава комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Елена Панова.

— Ведется подготовка [законопроектов] к рассмотрению. Более точные сроки сможем сказать позднее. Можно точно сказать, что эти вопросы будут обсуждаться комитетом, — сказала парламентарий.

Шесть законодательных инициатив были разработаны еще в прошлом созыве Госдумы. Их авторами стали члены рабочей группы по защите людей от безнадзорных животных. Депутаты внесли их в парламент, после чего правительство прислало на них положительные отзывы. Поддержка кабмина гарантирует принятие всех шести инициатив, полагает глава комитета по защите семьи Нина Останина, которая возглавляла рабочую группу в прошлом созыве ГД.

— Рабочая группа подготовила 20 законопроектов, из них шесть одобрены правительством. С 14 оставшимися надо продолжать работу с правительством, а одобренные надо выносить на заседание [Госдумы] незамедлительно, — сказала парламентарий.

Останина пояснила, что создавать отдельную рабочую группу по проблеме бродячих животных в новом созыве пока не планируется. Все 20 разработанных законопроектов депутаты передали в профильный комитет по экологии, который и продолжит над ними работу. Нина Останина уточнила: если комитет по какой-то причине остановит этот процесс, вопрос о возобновлении рабочей группы придется поднимать снова, хотя пока подобных рисков нет.

Все законопроекты, у которых есть положительный отзыв правительства, поддержаны и Минприроды, поскольку это консолидированная позиция, пояснили «Известиям» в ведомстве.

— Минприроды готово и постоянно работает над совершенствованием законодательства об ответственном отношении к животным, в том числе совместно с депутатским корпусом, — добавили в министерстве.

Ключевой из одобренных кабмином инициатив станет законопроект об обязательной регистрации домашних питомцев. Документ предполагает, что всех владельцев обяжут за свой счет маркировать животных и ставить их на учет в ветеринарной системе Россельхознадзора. Правительство определит перечень подлежащих маркировке животных, установит правила их учета, а также допустимые способы идентификации — от обычных бирок и ошейников до электронных микрочипов. При этом речи о введении какого-либо отдельного налога не идет.

Биолог, руководитель Первого петрозаводского приюта для животных Владимир Рыбалко в беседе с «Известиями» назвал закон об обязательной регистрации долгожданным. Чипирование животных (если именно этот способ обязательной идентификации животных выберет правительство) поможет решить проблему безнаказанности владельцев, которые беспрепятственно выбрасывают питомцев или отпускают их на самовыгул. Новая инициатива позволит службам отлова быстрее находить хозяев потерявшихся собак, упростит работу профильных ведомств и повысит ответственность граждан, что в итоге должно снизить численность бездомных животных.

При этом мало просто принять закон — необходимо продумать четкие механизмы его реализации и контроля. Опыт регионов, где уже пытались вводить обязательную регистрацию, показывает, что доля учтенных питомцев остается низкой из-за отсутствия действенных рычагов принуждения. По мнению Рыбалко, стимулом для владельцев могли бы стать специальные предписания для ветеринарных клиник, а также наделение правоохранительных органов полномочиями проверять наличие учета.

Какие еще инициативы о животных рассмотрят депутаты
Второй законопроект, о «черных заводчиках», призван полностью ликвидировать подпольные «фермы» за счет введения жестких требований к коммерческому разведению животных. Бизнесменов обяжут вести строгий учет родословных документов и регистрироваться в единой профильной некоммерческой организации. Это позволит вывести теневой сектор рынка из тени, уверен Владимир Рыбалко.

Он отмечает ключевую деталь механизма: государство, судя по всему, планирует переложить контрольные функции со своих плеч на само сообщество. Речь идет о создании или выделении крупных профильных организаций заводчиков, которые должны будут самостоятельно надзирать за остальными участниками рынка. Относительно жизнеспособности этой схемы эксперт высказывается осторожно: «Посмотрим, как это будет работать».

Третья инициатива кратно повысит штрафы за ненадлежащее содержание четвероногих как обычными гражданами, так и приютами. Наказать могут, например, за самовыгул, загрязнение общественных мест или создание опасных ситуаций. Изначально депутаты хотели увеличить взыскания до 20 раз: для граждан — до 50 тыс. рублей, а для юрлиц (тех же приютов) — до 500 тыс. рублей. Кабмин одобрил предложение, но посоветовал снизить размер денежных санкций, отметив, что такие суммы россияне попросту не смогут выплатить. Кроме того, документ предлагает увеличить срок давности привлечения к административной ответственности с 60 дней до трех лет.

Следующий законопроект кардинально меняет порядок привлечения нарушителей к ответственности. Если раньше после того, как питомца выбросили, или при факте укуса требовались долгие предварительные проверки, то, согласно законопроекту, надзорные органы смогут немедленно возбуждать административные дела по ст. 8.52 КоАП РФ. Для этого понадобятся очевидные доказательства, например видеозаписи с камер наблюдения или снимки очевидцев. Предполагается, что инициатива не позволит хозяевам-нарушителям уйти от наказания из-за бюрократии.

Пятая инициатива запрещает выгуливать собак потенциально опасных пород подросткам до 16 лет без сопровождения взрослых. Аналогичный запрет вводится для граждан в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, которые физически не способны проконтролировать крупное животное.

Наконец, шестая инициатива предусматривает создание в стране единой службы экстренного реагирования. Если бродячие собаки напали на человека или угрожают стаей, сообщить об этом можно будет по привычному номеру 112. Сейчас такие вызовы часто перенаправляют из одного ведомства в другое, новый же закон обяжет специалистов выезжать на сигналы об агрессивных животных немедленно, согласно жесткому единому регламенту.

Предлагаемые законопроекты заслуживают одобрения, однако в будущем рискуют не сработать, предупреждает Владимир Рыбалко. Эксперт подчеркнул, что все инициативы могут столкнуться с проблемой правоприменения. Он подчеркивает, что привлекать нарушителей к ответственности, в частности за ненадлежащее содержание животных, можно и по уже действующим статьям КоАП РФ, однако на деле эти механизмы работают крайне слабо. Соответственно, само по себе появление нового закона о заводчиках или простое повышение штрафов не решит проблему роста бездомных животных, пока не будет создан жесткий, работающий механизм надзора и наказания за нарушения.